В понедельник, 25 декабря, Росреестр отметит важную дату. Именно в этот день 15 лет назад Росрегистрация, Роснедвижимость и Роскартография объединились в новую структуру – Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Однако история государственной системы учета недвижимости, кадастра и картографии уходит корнями глубоко в прошлое – она началась приблизительно в IX веке. О прошлом, настоящем и цифровом будущем Росреестра сегодня расскажет «Вечерний Мурманск».
Начиная с истоков
Учет земельных угодий ведет свои истоки еще от Древней Руси, а именно в IX веке начали составляться первые межевые книги, которые содержали в основном описания монастырских и церковных земель. Государство хотело знать, кто владеет землей, чтобы собирать налоги.
До Октябрьской революции был накоплен колоссальный опыт в этой сфере. Затем, начиная с 1917 года, более 70 лет вся недвижимость была «общей» и принадлежала государству. Впрочем, кадастр в СССР все же был. Но в него заносились данные не о владельцах, а о пользователях земли. Государство нуждалось в точных сведениях о земельном фонде. Предстояло оценить, какие земли передать крестьянам, а какие – отдать совхозам и колхозам.
После распада СССР систему регистрации прав пришлось восстанавливать с нуля. Основой для функционирования и развития российской системы регистрации прав на недвижимость стал Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вступивший в силу 31 января 1998 года. Было создано Государственное учреждение юстиции «Мурманский областной департамент государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно первому штатному расписанию, утвержденному в июне 1998 года, в нем работало всего 29 человек. Но в связи с увеличением объемов регистрационных действий уже с 1999 года начали создаваться филиалы в районных центрах, а к 2000 году прием заявителей осуществлялся в 10 городах области.
С 1 января 2005 года учреждение юстиции реорганизовано в форме присоединения к вновь созданному Управлению Федеральной регистрационной службы по Мурманской области. Следующим этапом реформы стало переименование Федеральной регистрационной службы в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), и передача ей функций Роснедвижимости и Роскартографии.
Многопрофильное ведомство
– Сейчас Росреестр состоит из восьми подразделений аппарата Управления и четырех территориальных отделов, где трудится свыше 140 государственных гражданских служащих, – отметила руководитель Росреестра по Мурманской области Анна Бойко.
На Росреестр возложены функции по оказанию государственных услуг в сфере государственной регистрации прав и кадастрового учета недвижимости, землеустройства и мониторинга земель. Также в компетенции ведомства – функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, а также государственного надзора в области геодезии и картографии, по государственному земельному надзору, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, арбитражных управляющих и кадастровых инженеров.
Что касается регистрации прав на недвижимость, то здесь основные получатели государственных услуг Росреестра – физические лица, примерно 70 процентов обращений приходится на долю граждан. Все мы хорошо помним, как в начале 2000-х годов выстраивались огромные очереди на сдачу документов для государственной регистрации прав на недвижимость, а срок проведения самой регистрации составлял один месяц.
В 2017 году вступил в силу Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости». С этого момента существенно изменился формат предоставления госуслуг. Это и максимально короткие сроки их оказания, и возможность их получения в электронном виде и по экстерриториальному принципу, и бесплатные онлайн-сервисы, и единый для всей России реестр недвижимости.
– Общий срок осуществления процедуры государственной регистрации прав на недвижимость теперь не превышает двух рабочих дней, – подчеркнула Анна Бойко. – Для сравнения: раньше законом был установлен срок один месяц. Регистрация договора ипотеки жилых помещений проводится за один рабочий день, тогда как 15 лет назад ипотека регистрировалась в течение двух недель. Кроме сокращения сроков регистрации можно выделить еще несколько важнейших моментов. Во-первых, это внедрение так называемых бесконтактных технологий, когда заявитель напрямую не общается с чиновником. С 2017 года прием заявителей осуществляется многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). А с июля 2022 года все документы из МФЦ поступают в Росреестр на рассмотрение только в электронном виде по защищенным цифровым каналам связи. Бумажные носители не используются. Результат услуги направляется в МФЦ также в электронном виде.
Еще одним новшеством последних лет стала экстерриториальная регистрация. Возможность оформить документы на недвижимость в других регионах, не выезжая за пределы Мурманской области, появилась с 2017 года. Заявление и документы для оформления прав на недвижимость теперь можно подать в любом ближайшем офисе МФЦ и там же получить результат услуги. Это экономит и время, и финансы заявителей. С 2017 года от мурманчан поступило более 19 тысяч заявлений на регистрацию по экстерриториальному принципу.
Цифровое будущее
Разумеется, нельзя не сказать об электронных услугах и сервисах Росреестра. Сегодня на официальном сайте Росреестра в разделе «Услуги и сервисы» заявителям доступны 17 электронных сервисов ведомства. В электронном виде, к примеру, можно запросить любой вид выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), в том числе в виде копии документа, поставить объект на кадастровый учет, зарегистрировать свои права или подать документы на проведение единой процедуры кадастрового учета и регистрации прав, получить кадастровый план территории, подать извещение о продаже доли в праве, проверить исполнение запроса (заявления), выбрать кадастрового инженера. И это неполный перечень всех доступных сервисов Росреестра.
Есть на сайте Росреестра и онлайн-сервисы, которые не требуют ни регистрации на портале госуслуг, ни электронной подписи. Это, к примеру, «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online», где можно, введя один из заданных параметров, оперативно узнать информацию о кадастровой стоимости своего объекта недвижимости. Также в онлайн-режиме можно проверить статус заявления по номеру заявки.
В 2023 году получить государственные услуги в сфере недвижимости стало возможным и на сайте госуслуг. Вывод услуг Росреестра на этот единый портал – одно из мероприятий, которые включены в программу цифровой трансформации ведомства. Сегодня на госуслугах можно запросить любой вид выписки из ЕГРН, в том числе онлайн-выписку, которая собственнику предоставляется бесплатно. Также с помощью портала можно поставить недвижимость на кадастровый учет, установить или снять запрет на совершение сделок без личного участия, внести сведения или исправить ошибки в ЕГРН, получить данные из Госфонда данных по землеустройству, выбрать кадастрового инженера и заключить с ним договор.
Для подачи ряда заявлений на госуслугах нужно установить мобильное приложение «Госключ», которое позволяет подписать заявление усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП). Сертификат УКЭП оформляется бесплатно прямо в приложении, для этого понадобятся загранпаспорт нового поколения и телефон с NFС.
Немалые результаты за 15 лет достигнуты ведомством и в сфере геодезии, картографии и пространственных данных.
– Актуальные и качественные пространственные данные сегодня позволяют решать жизненно важные для государства задачи, имеют высокий потенциал для развития экономики и улучшения инвестиционного климата, служат основой цифровизации, – отметила Анна Бойко. – За 15 лет в этом направлении ведомством проведена масштабная работа. В частности, развита высокоточная геодезическая сеть, включающая в себя пять пунктов, расположенных по периметру региона недалеко от Алакуртти, Кузомени, Виртаниеми, в Островном и на острове Сосновец.
Помогут нейросети
Не останавливается в своем развитии и сфера земельного надзора, также входящего в «вотчину» Росреестра. Совершенствуются действующие механизмы земнадзора и внедряются новые. В приоритете сейчас – профилактические мероприятия по снижению риска причинения вреда охраняемым законом земельным ресурсам. Контроль направлен по большей части на стимулирование добросовестного поведения пользователей земель.
Среди особенностей обновленной системы правового регулирования государственного земельного надзора – новые формы контроля без взаимодействия с гражданами и юридическими лицами, а также широкое использование IT-технологий. В частности, речь идет о формировании электронных реестров видов контроля и внедрении информационной системы досудебного обжалования.
Современные технологии активно применяются в сфере земельного надзора. Если несколько лет назад инспекторы использовали в своей работе только рулетки и лазерные дальномеры, то сейчас в их распоряжении высокоточное геодезическое оборудование и беспилотные летательные аппараты. Инспекторы осматривают с помощью дронов дачные и садовые земельные участки, полевые участки. Труднодоступность территории теперь не помеха для обследования. Беспилотники выполняют полет по заданным координатам, позволяя увидеть фактическое использование земельного участка, даже если обычный визуальный осмотр затруднен. Так бывает, например, когда участок окружен высоким забором, находится на краю лесного массива или оврага. Использование дронов позволяет выявлять места самовольной застройки, заросшие участки или брошенные земли.
Созданные аэрофотоснимки специалисты Росреестра используют для планирования контрольных и надзорных мероприятий. Кроме того, полученные снимки помогают наполнить Единый государственный реестр актуальными сведениями об объектах недвижимости и устранить реестровые ошибки. Отснятый материал необходим для вовлечения в оборот неиспользуемых земельных участков.
В обозримом будущем земельные инспекторы начнут использовать в своей работе и нейронные сети, способные на автоматическое распознавание территорий и их пространственный анализ. Это позволит в сокращенные сроки выявлять нарушения в использовании земель и принимать необходимые меры.
Музей Росреестра
В начале 2020 года в Управлении Росреестра по Мурманской области открылся музей, посвященный истории развития геодезической отрасли на Кольском полуострове. К созданию экспозиции подключились все подразделения ведомства, большую помощь оказали геодезисты, картографы и кадастровые инженеры региона.
Авторам экспозиции удалось передать полевую романтику геодезических и землеустроительных работ на территории Мурманской области со второй половины XX века и до настоящего времени. В музее представлены образцы геодезических приборов и инструментов начиная с 1947 года, вычислительная техника от арифмометра и бухгалтерских счетов до современных программных продуктов определения координат и высот объектов недвижимости. Частью экспозиции также стали топографические планы ручной работы и документы, отражающие деятельность Управления Росреестра со дня его создания. Кроме того, в музее представлены справочники административного устройства Мурманской области с 1922 по 2017 год.
Экспозиция открыта для всех организаций, предприятий и частных лиц, желающих посетить музей. Ознакомиться с экспонатами можно по предварительной записи, заявки принимаются по телефону 44-87-87.
Елена ГРИБОВА.
Фото из архива Управления Росреестра по Мурманской области.
