Жилищно-коммунальная сфера в Российской Федерации регулируется
огромным количеством нормативных документов. О некоторых мы знаем,
причем часто довольно хорошо, с подробностями.
Об иных узнаем с огромным удивлением, хотя они действуют уже очень давно.
Но большинство норм обычным людям неведомы.
Горы нормативных актов
Недавно в редакцию обратился житель Мурманска с вопросом: «А правда ли, что с весны следующего года нельзя будет окрашивать оконные рамы в цвет по усмотрению собственника?». Правда. Нельзя. Причем с 2003 года. Открываем п. 3.5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003, и читаем, что обслуживающие организации должны следить за недопущением «окрашивания оконных переплетов с наружной стороны краской (использования цвета пластиковых окон), отличающихся по цвету от установленного для данного здания». Так что если вы решили поменять (или поменяли когда-то) окна в квартире на пластиковые с коричневыми рамами (а в доме должны быть только белые), то не удивляйтесь, когда на пороге появится представитель УК и потребует окна поменять обратно или закрасить. А если откажетесь, то «управляшка» обратится в суд и наверняка выиграет дело. Причем в суд обсуживающая организация пойдет обязательно, так как в противном случае ее саму оштрафуют надзорные органы за то, что она допустила использование неправильного цвета.
И подобных норм, требований, правил в ЖКХ огромное количество. Они разбросаны по самым разным документам, многие из которых к жилищно-коммунальной сфере на первый взгляд отношения не имеют. К тому же часть из них приняты, но не вступили в силу, или отменены, но отменены лишь в той части, которая не противоречит новым законам.
Шутка ли сказать: только основных документов, которыми регулируется сфера ЖКХ, более 100!
Ну, к примеру, жилищно-коммунальные вопросы регулируются Жилищным кодексом РФ (что понятно), а еще – Водным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ. Добавим к этому более 20 федеральных законов (часть из которых принимались еще в прошлом веке) со всеми последующими редакциями и дополнениями, порой кардинально меняющими суть первоначального документа.
Далее – не менее четырех указов Президента РФ. Затем – порядка 50 постановлений Правительства РФ. А есть еще письма разных ведомств, которые тоже имеют силу нормативного акта. Это письма Минфина, Минстроя, Минрегиона, Федеральной службы по тарифам и так далее. Добавим к этому приказы и постановления Госстроя РФ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Минрегиона РФ и других ведомств. Кстати, есть действующие приказы Госстроя, Госкомархитектуры еще времен СССР и Минжилкомхоза времен РСФСР!
Дальше идут всевозможные методические рекомендации (законодательной силы не имеют, но при принятии судебных решений учитываются) и региональные нормативные акты.
Это только основные регламентирующие документы. К ним надо добавить всевозможные приложения, дополнения, формулы, таблицы и так далее. А также СНиПы, ГОСТы, САНПиНы и стандарты.
И всему этому несть числа. Так что всех, кто говорит, что жители в России плохо разбираются в ЖКХ, не знают законодательной базы, можно успокоить: ВСЕЙ законодательной базы в сфере жилищно-коммунального хозяйстве в стране не знает НИКТО. Есть люди, которые неплохо разбираются в отдельных направлениях. Но не более того.
Как выполнять
эти правила?
Не удивительно, что у нас значительная часть всех этих правил и норм не выполняется. Отчасти потому, что про них никто не знает, а отчасти потому, что нормы-то и правила ввели, а как их применять – не объяснили.
Ну возьмем, к примеру, ту же ситуацию с окраской оконных рам. А лучше целиком п. 3.5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 (там не только про окна).
Итак, в документе говорится: «Организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением:
2 загромождения балконов предметами домашнего обихода (мебелью, тарой, дровами и другими);
2 вывешивания белья, одежды, ковров и прочих предметов на свободных земельных участках, выходящих на городской проезд;
2 мытья автомашин на придомовой территории;
2 самостоятельного строительства мелких дворовых построек (гаражей, оград), переоборудования балконов и лоджий;
2 окрашивания оконных переплетов с наружной стороны краской (использования цвета пластиковых окон), отличающихся по цвету от установленного для данного здания;
2 загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами;
2 выливания во дворы помоев, выбрасывание пищевых и других отходов, мусора и навоза, а также закапывания или сжигания его во дворах;
2 крепления к стенам зданий различных растяжек, подвесок, вывесок, указателей (флагштоков и других устройств), установку кондиционеров и спутниковых антенн без соответствующего разрешения».
Оставим пока в покое рамы, их хотя бы видно, когда они не того цвета, но как, например, управляющая компания может следить за загромождением балконов предметами домашнего обихода (мебелью, тарой, дровами и другими)? Кто их в квартиру и на балкон пустит?
Идем дальше. Ну, допустим, выследила УК человека, который завалил балкон дровами, или (страшно подумать!) сжигал или закапывал навоз во дворе своей многоэтажки, а дальше-то что? Как она может этого не допустить? Обратиться в правоохранительные органы?
Ну тогда у нас участковые будут загружены на годы вперед. Можно в каждый многоэтажный дом заходить и прямо по всем квартирам начиная со второго этажа ходить: почти у каждого на балконе какой-нибудь хлам имеется.
И это все (внимание!) только из-за одного абзаца в одном пункте одного регламентирующего документа в сфере ЖКХ! А сколько таких пунктов и абзацев есть еще!
Какие цветочные ящики разрешены?
К примеру, давайте пройдемся все по тому же 170-му Постановлению, тем более что это один из ключевых документов ЖКХ.
Вы в курсе, например, что регламентируется даже установка балконных цветочных ящиков? Нет? Читаем пункт 4.2.4.6.: «Расположение, форма и крепление цветочных ящиков должны соответствовать принятому проекту и архитектурному решению здания. Цветочные ящики следует устанавливать на поддонах, с зазором от стены не менее 50 мм; если проектом не предусмотрены специальные наружные крепления, ящики следует устанавливать с внутренней стороны ограждений балконов (лоджий)».
То есть если менее 50 мм от стенки балкона, то уже нарушение.
Справедливости ради нужно сказать, что в том же постановлении есть очень много правильных и нужных пунктов, которые реально работают. Но есть и вроде нужные, но, как бы это помягче сказать, недоработанные. Ну вот, например, п. 3.5.7.: «Организация по обслуживанию жилищного фонда должна вывешивать на месте, доступном для посетителей, списки следующих организаций с указанием их адресов и номеров телефонов: местных органов самоуправления; городского (районного) жилищного управления; пожарной охраны; отделения милиции; скорой медицинской помощи; службы газового хозяйства; санитарно-эпидемиологической станции; аварийных служб жилищного хозяйства, в обязанности которых входит ликвидация аварий в жилых домах; органов Государственной жилищной инспекции».
Хорошее ведь дело. Вот только что значит «место, доступное для посетителей»? Офис самой управляющей компании? И зачем эта информация там? Не логичнее ли было вывешивать данные номера и адреса там, где они реально нужны – в подъездах жилого дома? А заодно наконец-то повесить и телефоны самой обслуживающей организации с графиком уборки подъездов.
Неопределенность ЖКХ
Еще одна особенность нашей системы ЖКХ – вроде бы все зарегламентировано, вплоть до того, при каких неисправностях не допускается использование печного отопления, как часто должны поливаться летом газоны на придомовой территории (кстати, никаких исключений для северной климатической зоны не сделано, и у нас газоны тоже должны поливаться), какой высоты должна быть трава у дома и так далее, но как только нужно получить ответ на конкретный вопрос в конкретной ситуации, то сразу натыкаешься на правовую неопределенность.
Например, чья собственность радиаторы отопления в квартирах? Кто отвечает за их поломку и за чей счет их должны менять? Многие считают, что если батарея отсечена от основной системы запорной арматурой, то это оборудование собственника, если нет – то общее, и отвечает за него УК. А вот и нет. Вопрос до сих пор в правовом поле не имеет окончательного решения.
Например, согласно позиции Верховного суда РФ оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного жилого или нежилого помещения. Обогревающие элементы (радиаторы) внутридомовой системы отопления, обслуживающие только одну квартиру, в том числе имеющие отключающие устройства (запорную арматуру), использование которых не повлечет за собой нарушение прав и законных интересов иных собственников помещений многоквартирного дома, в состав общего имущества не включаются.
Проще говоря, если батарея отапливает только одну квартиру вне зависимости от того, есть запорная арматура или нет, то в состав общего имущества она не включается. И за нее, соответственно, отвечает владелец квартиры.
Однако пока нигде в документах ЖКХ это решение суда не закреплено. Поэтому споры продолжаются.
Или еще пример. Произошла авария на общедомовых сетях отопления или водоснабжения. Для ее устранения необходим доступ к общедомовым сетям через квартиру. А собственник такого доступа не предоставляет или вообще отсутствует. Как ликвидировать аварию, тем более что на это у управляющей компании есть только определенное количество времени, измеряемое часами?
Да никак. Доступ в квартиру собственника без его согласия для устранения аварии возможен только по решению суда. Попробуйте-ка подать заявление в суд и получить нужное решение за те несколько часов, которые даются УК на устранение неисправности.
Идем дальше. Ситуация та же – авария на общедомовых сетях, отремонтировать можно только в самой квартире. Собственник в квартиру пускает, но доступа к сетям нет – они зашиты, заделаны итальянской плиткой ручной работы и вообще в санузле проведен дико дорогой ремонт.
В Интернете можно найти массу историй о том, как собственники отсудили у УК огромные деньги за ущерб, нанесенный их имуществу в ходе ремонтных работ.
Поэтому сейчас «управляшки» стали умнее: они требуют предоставить доступ не в квартиру вообще, а конкретно к сетям. То есть предлагают собственнику самому разбирать свою итальянскую плитку, расшивать короба, сдвигать бытовую технику, а иначе к ремонту не приступают.
Собственник этого делать не хочет, так как рассчитывает на компенсацию, в итоге опять возникает патовая ситуация.
Вывод очевиден: нужно либо разработать порядок, в соответствии с которым обслуживающая организация сможет быстро и законно получить доступ к сетям, а также предельно четко указать те случаи, когда собственнику положена компенсация и какого размера она должна быть, либо снимать ограничения по срокам проведения ремонта в случаях аварий. Но пока ни того, ни другого не сделано. Хотя это огромнейшая проблема в ЖКХ, гораздо важнее, чем тот же порядок установки цветочных ящиков на балконах.
Или еще пример. Как раз актуальный в настоящее время. Кто несет ответственность, если во время очистки кровли дома, глыба снега упала на автомобиль и повредила его?
Многие скажут, что ответственность несет организатор работ. Но, с другой стороны, а «управляшке»-то что делать? Не очищать кровлю в этом месте? Ждать, пока транспорт уберут? А если он до весны там стоять будет?
Вот вам еще один пример неопределенности в ЖКХ: предусмотрена ответственность управляющей компании за невыполнение данных работ, важных для безопасности всех жильцов, но при этом никакой ответственности не несут те, кто мешает в проведении работ по очистке кровли.
Новые правила пользования помещением
И таких примеров в системе ЖКХ тьма-тьмущая. С одной стороны, существует масса ненужных и устаревших, порой просто невыполнимых норм и правил, вроде того же запрета на сжигание навоза во дворе, а с другой – в действительно важных вопросах мы видим зияющие дыры в жилищном законодательстве.
Ну и в завершение, возвращаясь все к тем же оконным рамам, с которых начиналась статья. С 1 марта 2022 года действительно вступают в силу новые Правила пользования жилыми помещениями (постановление Правительства РФ от 06.09.2021 № 1498, приказ Минстроя России от 14.05.2021 № 292/пр.). При этом по большому счету серьезных изменений не вносится: в основном в документе перечисляются уже действующие нормы. А вот что действительно важно, так это то, что там есть отсылки на некоторые статьи КоАПП, которыми предусмотрены штрафы за нарушение правил пользования жилыми помещениями. Например, на статью 7.21. «Нарушение правил пользования жилыми помещениями. Самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме».
В данном случае, как и со многими другими документами в сфере ЖКХ, многое зависит от того, как новые правила покажут себя в реальной жизни. Станут ли они действительно применяться или лягут на полку лишь для того, чтобы их извлекали на свет время от времени как аргумент в спорной ситуации, будущее покажет. Документов, регламентирующих эту сферу, слишком много. Одним больше, одним меньше – принципиального значения не имеет.
Дмитрий ВАРЗУГИН.
Фото из открытых Интернет-источников.
