#Все теги

Новый закон может привести Мурманск к транспортному коллапсу

22.09.202008:59

Сегодня Мурманская областная Дума рассмотрит «транспортный вопрос». Точнее сказать, вопрос о том, кто будет рулить перевозками пассажиров в регионе.

Профильный думский комитет еще 16 сентября обсудил законопроект «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Мурманской области». Несмотря на многочисленные аргументы «против», прозвучавшие непосредственно от самих перевозчиков, комитет рекомендовал принять закон. Причем принять быстренько – во втором и окончательном чтениях сразу. Попробуем разобраться, отчего возникла такая законодательная спешка и кому это выгодно.

Все взять и перераспределить

Впервые документ появился на свет в июне этого года, и в этом же месяце сразу был принят региональными депутатами в первом чтении. Уже тогда он вызвал крайне негативные отзывы профессионалов из-за того, что ломает всю существующую систему перевозок. Если кратко: документом предлагается всю действующую в муниципальных образованиях систему организации пассажироперевозок отменить с 1 января 2021 года (а систему, по которой осуществляется льготный проезд, – с 1 июня 2021 года) и передать полномочия по организации муниципальных пассажироперевозок областной власти.

По законам или по понятиям?

Но сначала давайте посмотрим законодательную базу. На что опирались авторы закона. Может, по всей России уже давно транспортом рулят региональные власти, а наш регион один – среди отстающих?

Главный закон всех муниципалов («Об общих принципах организации местного самоуправления...») к вопросам местного значения относит «создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения».

Таким образом, транспортное обслуживание – прерогатива местного самоуправления. И заметьте, о перераспределении полномочий в федеральном законе ничего не говорится.

Еще один федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров...» также гласит о том, что «муниципальные маршруты… устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления».

И вот тут возникает вопрос: так на какие все-таки федеральные акты опирается новый региональный закон? Тем, на которые в нем же идет ссылка, он напрямую противоречит. И еще очень интересно, как на такие законодательные противоречия отреагирует прокуратура?

Ломать – не строить

Как известно, спешка нужна только при ловле блох. А еще, видимо, при принятии некоторых региональных законов. Транспортный законопроект, как мы сказали выше, поступил в Мурманскую областную Думу в июне этого года, а с января следующего года он уже  должен  начать  действовать  по  всей  области.

А ведь всем известно, насколько сложная, чувствительная и социально значимая сфера – общественный транспорт, где взаимоотношения между перевозчиками складывались годами, маршруты и периодичность движения оттачивались десятилетними. Это – механизм, требующий тонкой настройки, и любое грубое вмешательство в него извне приведет ровно к тому, к чему приводит появление слона в посудной лавке.

Вообще, жизненный опыт учит нас, что разрушить что-то очень легко и просто, а вот восстановить удается далеко не всегда. Пример – медицина. Полномочия у Мурманска в этой сфере забрали несколько лет назад. И тоже в пользу области. И что? Доступность медицинской помощи стала лучше? К врачу попасть стало легче?

То же самое может произойти и с транспортом. Всем очевидно, что законопроект «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров…»  крайне сырой, что к нему нужен еще целый пакет регламентирующих документов, которых пока нет, и неизвестно, когда они появятся. А без этих регламентов, подзаконных актов сам закон – филькина грамота, в котором даются только декларативные заявления – мы хотим всем сделать хорошо.

А как именно хорошо? Например, маршрут

№ 33р, который ходит в жилой район Росляково. С точки зрения «эффективных менеджеров», этот маршрут – лишний, так как на большом протяжении дублирует другой маршрут –

№ 105 Мурманск – Североморск. А с точки зрения жителей Росляково, которые по утрам, спеша на работу в Мурманск, не могут сесть в переполненный сто пятый, № 33р, крайне нужен и востребован. И с точки зрения муниципальных властей – тоже нужен. Не зря же они его ввели.

Какие еще маршруты могут попасть под нож? № 18, № 29, № 11? Да какой угодно! Мы же не знаем, на каких принципах будет выстраиваться маршрутная схема. Нас только уверяют, что все будет сделано с учетом мнения муниципалов. Но это никак и нигде не закреплено. Зато в самом законе написано, что «установление, изменение и отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок» возлагаются на «орган исполнительной власти Мурманской области».

Семь раз отмерь

Проблемы в сфере пассажироперевозок в области действительно имеются. Только не в Мурманске, где давно уже на городском транспорте запущены программы и по цифровизации, и по модернизации, и по прочим «ациям», за которые так ратует региональный законопроект. А вот в небольших муниципальных образованиях и даже в некоторых городах все довольно сложно. К примеру, в прошлом году в Североморске несколько раз переносился аукцион по определению перевозчика по городским автобусным маршрутам. Договориться муниципалитету с автотранспортным предприятием удалось только «под елочку», в канун Нового года, резко повысив стоимость муниципального контракта. И то потом там несколько раз (безуспешно) пытались поставить на некоторые маршруты малоразмерные автобусы в целях экономии.

Поэтому не исключено, что в некоторых муниципалитетах даже с радостью воспримут этот закон как возможность спихнуть свои муниципальные проблемы на областной уровень.

Вот только все прекрасно понимают, что в первую очередь областные власти хотят забрать под себя перевозки именно в Мурманске.

А между тем именно за пределами областного центра новому законопроекту есть где развернуться, показать, насколько он действительно «рабочий».

Да даже простая логика подсказывает, что такие сложные логистические и инфраструктурные изменения лучше отрабатывать там, где они принесут меньше всего вреда и смогут доказать свою эффективность.

Поэтому, если бы данный законопроект вначале был апробирован в каком-то одном пилотном муниципалитете, где с транспортным сообщением есть реальные проблемы, и любые перемены – во благо, никто бы и слова не сказал. Все бы с интересом наблюдали, как авторы документа набивают шишки, отрабатывают методики, практическую и документальную базу. Может быть, у них в итоге и получилось бы что-нибудь.

Но только после отработки новой системы на практике в пилотном муниципалитете можно выходить с предложениями запустить все это на региональном уровне. И то с большими оговорками, особенно в части противоречий с федеральным законодательством.

Пока же мы видим весьма неумелую и торопливую попытку подмять под себя целую отрасль. К сожалению, с вполне предсказуемыми последствиями. В своем нынешнем виде вступление закона в силу с высокой степенью вероятности может привести к транспортному коллапсу в областном центре. Может быть, не сразу – сфера пассажироперевозок, как и многие другие, имеет определенный запас прочности.

И персональную ответственность за этот коллапс и все его негативные социальные последствия должны нести депутаты Мурманской областной Думы, если они в спешке, не просчитав и не предусмотрев все, проголосуют за данный законопроект.

Не зря же в народе говорят: «Семь раз отмерь, один раз отрежь», «Не зная броду, не суйся в воду», «Поспешишь – людей насмешишь». О народной мудрости не грех порой вспомнить и народным избранникам. Как и о том, что название законодательного органа власти в регионе – Дума – образовано от слова «думать». Думать, а не только руки поднимать.

МНЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТА

Генеральный директор АО «Электротранспорт», депутат Совета депутатов г. Мурманска

Сергей Коробков:

– Когда передачу полномочий только начали обсуждать, это было месяца четыре назад, я сразу говорил, что к такому законопроекту нужна большая аналитическая записка, с подробным описанием ситуации, которая в настоящее время сложилась в транспортной отрасли Мурманской области. А также выводы – что должно произойти в отрасли в случае передачи полномочий. К первому чтению закона в Думе ничего подобного не было.

И только сейчас такая записка появилась. Хорошая записка, грамотно составленная, аргументированная. Что интересно, я раньше считал, что город Мурманск в транспортной отрасли региона – это процентов 70–75. Оказалось, больше 90 процентов. Мурманск перевозит 43 миллиона человек, вся остальная область – 3,5 миллиона. Причем тех проблем отрасли, которые перечисляются в записке, в Мурманске практически нет. В ней сказано о необходимости цифровизации – у нас это есть, внедрение новых технологий – тоже есть, видеонаблюдение – есть, простои из-за неисправности транспортных средств практически отсутствуют. Да, с обновлением парка есть проблемы. Но имеющиеся автобусы и троллейбусы содержатся хорошо. Поэтому я не могу сказать, какую пользу транспортной отрасли Мурманска принесет перераспределение полномочий. Но самое главное – обязательно сначала нужно увидеть пакет документов, которые должны быть приняты вместе с этим законом, без которых он не сможет работать. Например, как маршруты будут формироваться? Как будет участвовать муниципалитет в этом формировании? И многое-многое другое. Поэтому мое мнение: нельзя ставить повозку впереди лошади. Сначала нужны проекты нормативных актов, которые будут обеспечивать выполнение этого закона. И только тогда можно будет понять, что он из себя представляет, как будет реализовываться практически.

Дмитрий ВАРЗУГИН. vmnews@vmnews.ru

Фото из архива редакции.

ПнВтСрЧтПтСбВс
Читайте также
Вид:
31.10.202018:23 В России за сутки от коронавируса умерли 344 человек #Коронавирус На 31 октября в России зафиксировано 1 618 116 случаев заражения коронавирусом. За последние сутки число зараженных выросло на 18 140 человек. Общее число смертей от коронавирусной инфекции в России ... 31.10.202017:57 Мурманский строитель уехал на Север за своей невестой #Мы - Мурманчане Николай Дедов: «Я всю жизнь строил» Не буду интриговать и сразу расскажу, какой смысл вкладывает известный мурманский строитель Николай Яковлевич Дедов в слова, которые я взял в ... 31.10.202017:29 Артисты мурманского океанариума порадовали горожан новым видео #Животные Из-за пандемии коронавируса мурманский океанариум закрыт для посетителей. Но персонал не перестает выкладывать в социальные сети видеоролики с ластоногими артистами на радость мурманчанам. Пока ... 31.10.202017:01 Для мурманчан открылась вакансия Редакция газеты «Вечерний Мурманск» приглашает на работу почтальона. Мы ищем человека, который будет каждое утро радовать нашей газетой подписчиков.Оформление строго по трудовому ... 31.10.202016:27 С крыши дома в центре Мурманска рухнули листы металла #ЖКХ Сегодня днем с крыши дома №14 на улице Самойловой на тротуар упали металлические листы. К счастью, никто из прохожих не пострадал. Сломано несколько деревьев. В “сталинке” идет ... 31.10.202016:04 Проблемы мурманчан держат на контроле #Город Три недели назад в «Вечернем Мурманске» прошла «Прямая линия» с главой Мурманска Андреем Сысоевым. Позвонив в редакцию, без малого два десятка мурманчан смогли лично ... 31.10.202015:45 Заполярный конькобежец Руслан Мурашов завоевал золото на чемпионате России #Спорт В Коломне проходит чемпионат России по конькобежному спорту. Наш регион представляют три спортсмена.  Конькобежец Руслан Мурашов стал чемпионом и завоевал золото на дистанции 500 метров с ... 31.10.202015:17 Туломские казаки провели слет в лесу под Оленегорском #Новости Туломские казаки вместе с инструктором и руководителем казачьего военно- патриотического клуба “Финист” два дня жили в полевых условиях в лагере под Оленегорском. На слете прошли ... 31.10.202014:48 В Мурманской области от коронавируса умерли еще три человека #Коронавирус В Мурманской области еще три человека умерли от коронавируса, сообщил региональный оперативный штаб. Таким образом, число жертв выросло до 297. На лечении находится 3 547 северян. Уже вылечились от ... 31.10.202014:16 Неизвестные вандалы испортили стенд у мурманского домика моржей #Новости Есть в столице Кольского Заполярья северяне, которые совершенно не ценят труд других людей. Сегодня ночью у домика моржей неизвестные испортили стенд с эколого-образовательным маршрутом Семеновского ... 31.10.202013:51 В доме на проспекте Кольском ремонт собираются делать летом #Город#ЖКХ В редакцию «Вечернего Мурманска» пришло письмо от жительницы города Нины Владимировны Майковской, в котором она просит редакцию оказать помощь. Новогодний пожар В частности, в ... 31.10.202013:23 В Мурманске коронавирусом заболел еще 81 человек #Коронавирус По состоянию на 13:00 31 октября в Мурманской области выявлено 196 новых случаев заболевания CoViD-19. Общее число подтвержденных случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией составляет 19 852 ... 31.10.202012:56 Где подписаться на «Вечерку»? Уважаемые читатели, напоминаем вам, где можно оформить подписку на «Вечерку»:с 9.30 до 13.00 в администрации Первомайского округа (Кольский просп., 129/1) и в администрации Ленинского ... 31.10.202012:32 В Мончегорске пьяный лихач гонял без прав #Криминал На автодороге Мончегорск - Оленья сотрудники ДПС остановили автомобиль «Рено». За рулем сидел 31-летний местный житель. Мужчина нарушил Правила дорожного движения. Полицейские сразу ... 31.10.202012:11 Сегодня утром скончалась и.о. министра культуры Мурманской области Наталья Иванова Около восьми утра в возрасте 52 лет ушла из жизни исполняющая обязанности министра культуры Мурманской области Наталья Иванова. Об этом сообщила газета «Мурманский вестник» со ссылкой на ... 31.10.202011:41 В Апатитах преобразилась пешеходная зона на улице Пушкина #Новости На улице Пушкина в Апатитах завершилось  благоустройство пешеходной зоны. Преображение общественного пространства прошло  в рамках национального проекта «Формирование комфортной ... 31.10.202011:05 Пропавшую школьницу из Росляково нашли живой Вчера в микрорайоне Росляково пропала семилетняя девочка. Таня Рудник вышла из дома №6 на улице Школьной около часа дня. До самого вечера ее местонахождение оставалось неизвестным. Волонтеры ... 31.10.202010:32 Офицеры Северного флота получили новые погоны и награды #Армия и флот Командующий Северным флотом, вице-адмирал Александр Моисеев вручил государственные награды ряду офицеров. Так, командира атомного подводного крейсера, капитана первого ранга Николая Цибулько ... 31.10.202010:04 Апатитчанин заплатит тридцать тысяч за пьяную езду #Криминал Ночью с пятницы на субботу в Апатитах инспекторы ГИБДД остановили автомобиль “Грейт Волл” у дома №48 на улице Ферсмана. Водитель иномарки был сильно пьян, сообщает портал ... 31.10.202009:34 Заложите кобылу В старой советской кинокомедии «Волга-Волга» товарищ Бывалов, собираясь использовать новейшие технологии, кричит дворнику, сидящему во дворе: «Охапкин! Возьми трубку! Я с тобой по ... 31.10.202009:06 Мурманчане могут читать «Вечерку» раньше всех Электронную версию свежего номера «Вечерки» вы можете получать на свою электронную почту накануне вечера. Для этого нужно оформить электронную подписку на наше издание. Она предполагает ...
Вчера
30.10.202021:52 Мурманский художественный музей приглашает на «Ночь искусств» В России 3 ноября в восьмой раз состоится всероссийская культурно-образовательная акция «Ночь искусств», приуроченная к празднованию Дня народного единства. В этом году она пройдет в ... 30.10.202021:36 В Кировске появится новый спортивный комплекс Спорткомплекс будет построен на склоне горы Айкуайвенчорр. Он будет предназначаться для подготовки учеников детской школы олимпийского резерва.  В данный момент уже установлен горнолыжный ... 30.10.202021:20 Погода в Мурманске на 31 октября Завтра в столице Заполярья ожидается пасмурная и облачная с прояснениями погода. Уровень влажности будет варьироваться от 76 до 88 процентов. Ветер южный и юго-западный, до 2,4 метров в секунду. ... 30.10.202021:04 У участника траурных мероприятий в Апатитах изъяли наркотики и оружие Задержание мужчины прошло на кольце рядом с АЗС. После того, как водителя черного внедорожника остановили сотрудники полиции, его транспортное средство было тщательно досмотрено. Мужчину доставили в ... 30.10.202020:48 Приют для бездомных животных попросил помощи у мурманчан По словам волонтера Алины Бодня, приюту срочно требуется  наполнитель для кошачьего лотка. Количество пачек остается на усмотрение дарителя. Связаться с ними можно по телефону: 8 (921) ... 30.10.202020:32 В Мурманске состоялось заседание горкомиссии по обеспечению безопасности дорожного движения По словам Евгения Никоры, встреча была проведена по причине большого количества аварий на дорогах города. Всего за девять месяцев в областном центре произошло 16 смертельных ДТП. В прошлом году за ... 30.10.202020:22 Из Мурманска в Минск можно будет улететь прямым рейсом Возможность запуска прямого рейса Мурманск - Минск обсуждалась на заседании рабочей группы по сотрудничеству Республики Беларусь и Мурманской области, которое состоялось вчера днем.  ... 30.10.202020:16 Жители 26 домов в Мурманске останутся без горячей воды В целях поддержания стабильного функционирования систем тепло: - и  водоснабжения, администрация Мурманска и ММБУ «Единая дежурно-диспетчерская служба» сообщают о ... 30.10.202020:00 «Краса Севера России» Мария Корчак стала послом Сочи в Мурманске Напомним, ранее в Сочи прошел национальный фестиваль красоты и таланта «Краса России — 2020». Он собрал победительниц региональных конкурсов красоты из разных уголков страны. ... 30.10.202019:44 Под Зверосовхозом легковушка протаранила скорую помощь #Видео Авария произошла на повороте в поселок. Водитель автомобиля ВАЗ выехал на встречную полосу и столкнулся с каретой скорой помощи. В результате ДТП транспортные средства получили повреждения передней и ... 30.10.202019:28 В столице Заполярья появятся два новых детских садика В Мурманске началось строительство двух новых детских садов. Первый - на 80 мест в районе дома № 44 по улице Капитана Орликовой, второй - 196 мест рядом с домами № 31, 32 по улице Достоевского. Ход ... 30.10.202019:12 Жители Нивы-3 остались без отопления и электричества Северяне, проживающие в поселке, бьют тревогу. По их словам, Нива - 3 буквально погрузилась в каменный век. В дома перестали подаваться электричество, отопление, а также холодная и горячая вода. ... 30.10.202018:56 Пострадавшего в аварии мурманчанина госпитализировали Напомним, ДТП произошло сегодня днем около дома №3 на улице Гагарина. Об этом очевидцы сообщили в социальных сетях. По уточненным данным, наезд на человека допустил водитель автомобиля Инфинити. В ... 30.10.202018:40 Евгений Никора обсудил план сотрудничества Республики Беларусь и Мурманской области Онлайн-заседание состоялось вчера днем. По словам главы администрации, сотрудничество со столицей Республики Беларусь тесно налажено не только в сфере бизнеса, но и в сфере ЖКХ, транспорта, ... 30.10.202018:24 Мурманчане пожаловались на запах нечистот в подъезде Жильцы дома № 31, который располагается на улице Копытова, возмущены бездействием управляющей компании «МуЖСК». По их словам, запах  канализации в первом подъезде настолько сильный, ... 30.10.202018:08 В Апатитах столкнулись две иномарки #Видео Авария произошла сегодня днем на пересечении улиц Строителей и Космонавтов. Дорогу не смогли поделить водители двух автомобилей  -  Renault Duster и Toyota Land Cruiser, сообщает ... 30.10.202017:52 В Заполярье продлят выплаты ежемесячного пособия без подачи заявления До 1 марта 2021 года продлен особый порядок выплаты ежемесячного пособия на ребенка малоимущим семьям. Такое решение принято для ограничения обращения граждан в областные центры социальной поддержки ... 30.10.202017:37 Морпехи Северного флота сдали экзамены по боевой подготовке В бригаде морской пехоты Северного флота прошли контрольные занятия по боевой подготовке за летний период обучения. В них участвовали более 1500 военнослужащих и более 100 единиц вооружения и военной ... 30.10.202017:21 В районе Белокаменки перекроют движение В воскресенье, 1 ноября, с 13 до 14 часов на территории Центра строительства крупнотоннажных морских сооружений будут проводиться взрывные работы. В связи с этим планируется кратковременное (не ...