Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Понятия указанных публичных мероприятий определены Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Так, собранием является совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов
Под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
Под шествием понимается массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
Пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Важнейшим принципом проведения публичного мероприятия является законность.
В целях обеспечения безопасности и правопорядка при проведении публичного мероприятия организатор мероприятия в установленном порядке направляет в орган местного самоуправления уведомление о его проведении.
В соответствии с Законом Мурманской области от 12.04.2005 № 606-01-ЗМО «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» направление указанного уведомления не требуется при проведении следующих мероприятий:
- собрания,
- пикетирования, осуществляемого одним участником, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию,
- иного публичного мероприятия, в котором участвует не более 250 человек в единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера местах, определенных Правительством Мурманской области.
Организации либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия является основанием для привлечения к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.
Участие граждан в несанкционированных публичных мероприятиях, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры влечет предусмотренную частью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ административную ответственность в виде административного штрафа в размере до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Федеральным законодательством на участников публичных мероприятий возложены обязанности выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.
Участники публичных мероприятий не вправе:
- скрывать свое лицо,
- иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению,
- иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;
- находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.
Нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования способно повлечь административную ответственность в виде штрафа или обязательных работ.
Особое внимание следует обратить на факты участия в публичных мероприятиях несовершеннолетних.
Несовершеннолетние в силу своего возраста не всегда способны оценить цели проведения публичного мероприятия. Вместе с тем, за нарушение установленного порядка проведения публичного мероприятия административная ответственность наступает с 16-летнего возраста.
При проведении несанкционированных мероприятий отсутствует возможность в должной мере обеспечить безопасность и правопорядок при проведении публичного мероприятия, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.
Следует иметь в виду, что обязанность по защите прав и интересов несовершеннолетних возложена на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных обязанностей влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 5.35 КоАП РФ.
