Довоенный Мурманск, особенно в 30-е годы, походил на большую стройку. Окружной центр, с 1938 года ставший областным, был тогда довольно неприглядным. О комфорте в то время думали в последнюю очередь. Но и сами представления о жизненных удобствах были более скромными, чем сегодня. И для большинства приехавших Мурманск мало отличался от тех мест, где они обитали ранее. Те же деревянные дома с печным отоплением, без водопровода, без канализации и без электричества. Мусорными кучами и «ароматом» переполненных уличных туалетов никого нельзя было удивить. И хотя городская да и областная власти понимали, что это как раз не очень нормально, а газета «Полярная правда» не раз поднимала вопрос о благоустройстве дворов и чистоте улиц, делалось в этом направлении очень мало. Давайте разбираться почему.
Символические деньги
Страна пережила Гражданскую войну, следствием чего стала разруха – этот аргумент приводился официальной историографией СССР в качестве причины негативных явлений в молодом государстве. Другое дело, что и само государство немало способствовало этой самой разрухе.
В январе 1921 года В. И. Ленин подписал декрет о повсеместной отмене платы за жилые помещения в национализированных и муниципальных домах с рабочих и служащих, а также лиц, находящихся на их иждивении. Правовой акт советского правительства отменял также взимание платы за пользование водопроводом, канализацией, газом, электричеством и общественными банями с государственных учреждений, предприятий и их сотрудников, включая лиц, находящихся на иждивении.
Длилось это «счастье» всего год, но бед принесло много. Только в Москве из-за отмены квартплаты обветшало 11,5 тысячи жилых зданий, пришло в полную негодность 6,8 тысячи домов с более чем 40 тысячами квартир. Уже в конце 1921 года была предпринята попытка восстановить оплату жилья, которая встретила устойчивое нежелание основной массы населения оплачивать текущий ремонт, эксплуатацию и коммунальные услуги. Принято решение, назначив для начала плату чисто символическую, увеличивать ее с каждым годом на 50%, постепенно приучая жителей к необходимости этих расходов. Последнее повышение было в 1926 году, а далее с 1927 года величина квартплаты приобрела ярко выраженный политический оттенок. На протяжении почти всей советской истории взималась только ее часть и производились государственные дотации в жилищную сферу. Политика руководства СССР в 20-е годы привела к тому, что строительство многоквартирных домов практически прекратилось. Это было попросту невыгодно.
Наследники НКВД
В этот момент (конец 20-х – начало 30-х годов) начинает складываться система жилищно-коммунального хозяйства СССР. Ранее этими вопросами занималось Главное управление коммунального хозяйства НКВД. В этом ничего удивительного не было. Поиграв в коммунизм в 1917–1921 годах, большевики в итоге приняли модель управления, существовавшую в царской России, где вопросами ЖКХ как раз занималось МВД.
Но в конце 20-х годов руководство НКВД пришло к выводу, что эти функции излишни для ведомства и для их исполнения необходимо создать новый орган. Любопытно, что сами руководители центрального аппарата НКВД хотели ЖКХ оставить за своим ведомством, но местные власти были категорически против. В результате в 1930 году ГУКХ НКВД был ликвидирован и было образовано Главное управление коммунального хозяйства при Совнаркоме РСФСР, которое в следующем году было преобразовано в Народный комиссариат коммунального хозяйства. А в середине 30-х годов стали создаваться районные жилищные управления – РЖУ.
Бизнес-проект «Мурманск»
Но вернемся в Мурманск. Все вышеуказанные процессы происходили и в нашем городе. Правда, он мало пострадал от Гражданской войны. Более того, благодаря союзникам (или интервентам – кому как нравится) Мурманск сравнительно благополучно пережил самые страшные – 1918–1920 – годы. Проблемы начались с приходом большевиков. Город накрыла жуткая эпидемия тифа, охватившая почти половину жителей. Причиной ее стала нехватка жилья и скученность населения. Новая власть в первые годы почти ничего не предпринимала для решения жилищной проблемы. И теперь ясно почему. Как раз в это время – 1921 год – жилье и прочие коммунальные блага были бесплатными. Строить самим было невыгодно, да и не на что. Приходилось ждать субсидий центра, а они были мизерные.
Затем появилась символическая плата за жилье, но она тоже не стимулировала желание строить. И такая ненормальная ситуация продолжалась вплоть до 1927 года, пока Мурманск не стал частью Ленинградской области. Выражаясь современным языком, это был бизнес-проект. У питерских руководителей была цель – создание рыбной промышленности и разработка полезных ископаемых Кольского полуострова. Под будущую прибыль от этого и велось в городе жилищное строительство, которое, понятное дело, себя не окупало. Затем к расходам присоединилась и Москва – стране нужен был военный флот на Севере. В Мурманске стала строиться судоремонтная база для боевых кораблей, а для людей, ее обслуживающих, опять потребовалось жилье.
Полрубля. И даже меньше
И именно в этот момент, а точнее 17 июля 1934 года, в Мурманске вводится в действие обязательное постановление о квартирной плате и ее исчислении. Посмотрим, во что обходилось мурманчанам проживание в городе.
В 30-е годы жилищный фонд Мурманска можно было разделить на три группы – муниципальное, ведомственное и частное жилье. А расценки на проживание определялись Мурманским городским советом. Собственник жилья имел лишь определенные обязательства перед жильцами, но думать о собственной прибыли ему не дозволялось. Исключение делалось только для домов, принадлежащих рабочим жилищно-строительным кооперативным товариществам, и гостиниц, сдаваемых для суточных жильцов.
Итак, ставка «кварттаксы», как тогда говорили, устанавливалась в размере 55 копеек за квадратный метр. Но такой тариф действовал только для тех квартир, где были электричество, водопровод и канализация. Однако помещений с таким набором удобств было в Мурманске очень мало. Подавляющее большинство горожан обходилось свечами и керосиновыми лампами, воду брали из колонок или колодцев, а по нужде ходили во двор. И для них власть сделала скидку 25% от базовых 55 копеек, то есть квадратный метр жильцам обходился в 41 копейку. Если квартира признавалась сырой, то скидка составляла уже 20%. А ежели речь шла о проходной комнате в коммунальной квартире, через которую был единственный выход на улицу, то цена снижалась на 30%. Но это при условии, что жильцы данной комнаты являются посторонними людьми для других обитателей квартиры.
Сегодня трудно сказать, на чем основывался экономический расчет приведенных выше цифр. Иметь комнату 9–10 квадратных метров на семью считалось роскошью. Получается, что квартира в месяц обходилась жильцам от 4 до 5,5 рубля. Понятно, что даже общий сбор со всех жильцов не мог компенсировать затраты на обслуживание дома. Тем более что жилье люди получали бесплатно.
Выше зарплата – больше квартплата
Квартирная такса исчислялась только с полезной площади. Кухня, прихожая, чуланы, места под печи, уборные в тариф не включались. Но если в квартире была горячая вода или ванна, то эта такса увеличивалась на 3% по каждой коммунальной услуге.
В основе коммунальных расчетов тогда лежали не экономические соображения, а политические. Ничем иным нельзя объяснить тот факт, что квартплата напрямую зависела от заработной платы жильца. Поэтому за один и тот же набор удобств или их отсутствие конечный размер платы за жилье был разным. Если человек, допустим, получал в месяц не более 30 рублей, то ему квадратный метр обходился всего в 5,5 копейки в месяц. Такую же сумму выкладывал и студент в общежитии. Тот же, кто зарабатывал 145 целковых в месяц, должен был платить рубль за квадратный метр! В 18 раз больше. А если зарплата превышала 145 рублей, то с каждых 10 рублей сверху положено было платить еще 3,3 копейки. Правда, в постановлении была оговорка, что предельная ставка не может превышать 1 рубля 32 копеек за метр. И при этом учитывалось количество иждивенцев. Если их было больше четырех, тогда за метр надо было платить 80 копеек. Такие расценки применялись для рабочих и служащих, а также для врачей, литераторов, художников и скульпторов – в том случае, если их доход не превышал 400 рублей в месяц. Если он был больше, то оплата жилья проходила по тарифу для предпринимателей.
Где справедливость?
А вот для инженерно-технических работников и товарищей, занимающих политические и ответственные должности, применялась другая тарифная сетка. Она начиналась стразу с отметки 325 рублей месячного дохода, с которой надо было платить 55 копеек за метр жилой площади. И где та самая социальная справедливость, за которую воевали и умирали в гражданскую войну? Ведь рабочий с меньшего дохода (145 рублей) платил почему-то целый рубль. 1 рубль 32 копейки платили те ответственные товарищи, которые зарабатывали более 800 рублей в месяц.
Выгодно было быть в 30-е годы орденоносцем. Награжденным орденами Ленина, Красного Знамени, Красной Звезды и Трудового Красного Знамени положена была скидка до 50% при зарплате 60 рублей. Орденоносцы побогаче, например, получавшие свыше 225 рублей, могли рассчитывать на скидку лишь 10%.
Но больше всего платили за жилье «недобитые остатки буржуазии». К ним относились прежде всего кустари и ремесленники, работающие индивидуально. Для них установили ставку 2,48 рубля за квадратный метр жилья! И не дай бог принять на своей жилплощади временного жильца. За него хозяин обязан был платить государству 3 рубля в месяц. Причем это касалось всех категорий граждан.
Документ регламентировал не только размер квартплаты, но и сроки платежей. Для рабочих и служащих – до 5-го числа каждого месяца, для всех остальных – до 15-го.
Советская лодка разбилась о быт
Мы видим, что в целом квартплата не была обременительной проблемой для советских граждан. Чего не скажешь о государстве, которое было вынуждено дотировать ЖКХ на протяжении всей советской истории. В итоге из социалистического эксперимента длиной более чем 70 лет ничего ни получилось. Низкая квартплата сделала убыточной огромный сектор экономики. Чтобы заткнуть эту дыру, государство направляло туда прибыль из других секторов, сокращая тем самым средства на их развитие. И это в немалой степени способствовало возникновению в СССР сильнейшего дефицита товаров даже первой необходимости.
Андрей КИРОШКО. kiroshko@vmnews.ru Использованы материалы Государственного архива Мурманской области, Мурманской государственной областной
универсальной научной библиотеки и Мурманского областного краеведческого музея. Фото из открытых Интернет-источников.
