А виноват ты в том, что хочется им кушать!..

Президент Дмитрий Медведев не в одном из своих выступлений объяснял необходимость упорядочить контрольно-надзорную деятельность государственных органов в сфере малого и среднего бизнеса. Главный барьер на пути отечественного предпринимательства — административный — глава государства призвал устранять беспощадно. Не боясь показаться пафосным, Дмитрий Анатольевич назвал именно развитие бизнеса главным условием возрождения экономики страны. Но, как это часто у нас бывает, иные чиновники на местах в работе с бизнесменами проводят свою политику, только почему-то не в заданном направлении. Подход этих государевых мужей подчас напоминает отношение небезызвестного литературного персонажа к котам: "Мы их душили, душили…". Ярким примером тому может послужить история с нелегитимными торгами рыбопромысловыми участками, организованными Баренцево-Беломорским территориальным управлением (ББТУ) Федерального агентства по рыболовству. Следует отметить, что дело о признании торгов недействительными рассмотрено судами двух инстанций — арбитражным Мурманской области и 13-м апелляционным Санкт-Петербурга. И решения, отнюдь не в пользу ББТУ, вступили в законную силу. Банальный передел собственности? Поясним, что каждому предприятию, так или иначе связанному с организацией спортивного и любительского рыболовства, необходимо заключать договор с государством на пользование рыбопромысловым участком (РПУ) в рамках Закона "О рыболовстве". В результате переоформления такого официального договора компания "Кольские путешествия" получила в 2006 году РПУ на реке Коле. Предприятие работает в Мурманской области с 1998 года, специализируясь на организации туризма, а также спортивного и любительского рыболовства. Стремясь соответствовать мировому уровню, предприниматели создали целую инфраструктуру и постоянно улучшали качество предоставляемых услуг. Компания создавала рабочие места, исправно платила налоги, законов не нарушала… И вот сегодня все силы и средства приходится тратить не на развитие дела, а на судебные тяжбы. Не хотелось бы допускать столь крамольную мысль, но уж очень похоже на то, что кому-то этот налаженный и отлаженный бизнес внушил нешуточную зависть. Показался лакомым куском, что ли... По крайней мере, практическая реализация новых правил проведения конкурса, утвержденных постановлением правительства страны, в нашем регионе изрядно смахивала на банальный передел собственности. Пусти козла в огород Согласно вышеупомянутым правилам комиссия должна оценивать участников конкурса, ранее осуществлявших данный вид деятельности, по трем критериям. Первый — количество выданных именных разовых лицензий на осуществление любительского и спортивного рыболовства на выставленном на конкурс рыбопромысловом участке. Второй — стоимость объектов инфраструктуры, специально созданных участником конкурса для данного вида деятельности: зданий, сооружений, причалов, плавательных средств и т. д. Третий — численность работников предприятия в предшествующем проведению конкурса году. Своя система оценки предусмотрена правилами и для компаний, ранее не обеспечивавших организацию подобной деятельности. На первый план в этом случае выходит размер платы за предоставление рыбопромыслового участка, проект бизнес-плана по созданию инфраструктуры для осуществления любительского и спортивного рыболовства, средняя численность работников заявителя, которые будут осуществлять данный вид деятельности на выставляемом на конкурс участке. С появлением нового формата по переоформлению договоров на пользование участками возникает и новый перечень таковых. В его разработке активно участвует вновь созданное структурное подразделение Росрыболовства — Баренцево-Беломорское территориальное управление. После утверждения нового перечня договоры переоформляются практически со всеми компаниями за исключением почему-то "Кольских путешествий". Сами собой напрашиваются вопросы: чем данное предприятие хуже остальных и по какому принципу проводилось переоформление договоров? Ведь в правилах прописано, что с пользователями, осуществлявшими организацию данной деятельности ранее, договоры переоформляются вне конкурса. Выходит, порядок, установленный законом, можно безнаказанно нарушать? Невольно вспомнишь поговорку: пусти козла в огород... Не понял логики Известно, что процесс переоформления завершился в рекордные сроки — буквально в течение трех предновогодних дней. Насколько реально в таком срочном порядке провести заседания комиссий по переоформлению, рассмотреть заявки пользователей РПУ, говорить не приходится. Стоит ли после этого удивляться, что во вновь возникшем перечне волшебным образом появилось множество новых рыбопромысловых участков и новых пользователей? Кстати, по некоторым данным, природоохранной прокуратурой Мурманской области в настоящее время готовятся иски об отмене "лишних" договоров в судебном порядке. А тот самый участок на реке Коле, закрепленный за ООО "Кольские путешествия" в соответствии с договором Федерального агентства по рыболовству, незаконно выставляется на конкурс и в результате торгов передается ФГУ "Мурманрыбвод". В декабре прошлого года арбитражный суд Мурманской области рассмотрел иск ООО "Кольские путешествия" к Баренцево-Беломорскому территориальному управлению Росрыболовства и ФГУ "Мурманрыбвод" о признании данных торгов недействительными. По мнению истца, оценка и сопоставление заявок были проведены с нарушением правил организации проведения конкурса. В резолютивной части решения суда отмечается, что к заявкам ФГУ "Мурманрыбвод" на участие в конкурсе приложены справки об имуществе, находящемся на его балансе, но не предназначеном для организации любительского и спортивного рыболовства. Это бассейновый центр морской связи, жилые дома, контора в г. Островном и т. д. К заявкам "Мурманрыбвода" прилагаются также справки о штатной численности работников, но из них невозможно установить, какому именно количеству людей надлежит осуществлять организацию данной деятельности. Вместе с тем содержание бизнес-планов ФГУ "Мурманрыбвод" свидетельствует, что участник конкурса планировал использовать для организации любительского и спортивного рыболовства… лишь два передвижных вагончика и привлечь пару человек персонала. Вот, собственно, и вся организация деятельности. Что ж, странно, что конкурсная комиссия именно "Мурманрыбвод" нашла более достойным претендентом и заключила с ним договор на пользование РПУ на ближайшие двадцать лет. Не понял логики комиссии и арбитражный суд. В частности, так и не выяснено, какие именно значения каждого критерия были приняты управлением при оценке заявок претендентов. Довод ББТУ о том, что эта информация относится к коммерческой тайне, суд отклонил как противоречащий федеральному законодательству. Но правды тем не менее суд так и не добился. Секрет полишинеля И все же какие коммерческие тайны могут существовать у государственного учреждения, особенно при проведении конкурса? Не хотелось бы думать, что в данном случае имеет место тривиальная сделка чиновников по предварительному сговору. Ведь такие серьезные ведомства, как ББТУ и его структурное подразделение "Мурманрыбвод", призваны помогать предпринимателям решать проблемы на местном уровне, но никак не усложнять им жизнь. И уж тем более — не нарушать действующее законодательство. Между тем арбитражный суд усмотрел в действиях управления при проведении конкурса существенные нарушения правил и признал данный конкурс недействительным. Разумеется, такое решение ББТУ не устроило, и управление подало апелляцию в суд вышестоящей инстанции, в Санкт-Петербурге. На что, безусловно, имеет право каждый. Но удивительно другое. Не дожидаясь вступления в силу решения Санкт-Петербургского суда (к слову, оставившего без изменений решение арбитражного суда Мурманской области), ББТУ поспешило выставить все тот же рыбопромысловый участок на новые торги. Как стало известно редакции, конкурс состоится 9 апреля, и вновь кандидатура счастливого победителя узким кругом лиц уже определена. Так в чем же суть конкурса? Крайний ответит Бессчетное множество вопросов повисло в воздухе. К примеру, что за необходимость в столь частом проведении торгов? Какова судьба договора, заключенного с ФГУ "Мурманрыбвод" до 2029 года? И действующего первоначально договора с ООО "Кольские путешествия", заключенного в 2001 году на пятнадцать лет и никем не отмененного? Но пожалуй, самый главный вопрос — как же могут чиновники столь серьезной государственной структуры позволять себе нарушать закон? Что же тогда говорить об остальных? Вопросы пока риторические. Разве что руководитель Федерального агентства по рыболовству Андрей Анатольевич Крайний, прибывающий на днях с рабочим визитом в столицу Заполярья, сможет дать на них ответы и прокомментировать действия своих подчиненных в регионе. А по поводу нарушений законодательства должны дать ответ прокуратура и Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Светлана КОВАЛЕВСКАЯ. #Выбор редакции