Вопрос полномочий
13.04.201008:21
Ежегодный отчет мэра благодаря усилиям отдельных лиц вызвал неоправданный резонанс. Городской Совет депутатов собирается на внеочередное заседание. Один из вопросов повестки дня — повторное рассмотрение решения Совета депутатов о порядке и форме представления ежегодного отчета главы. Перед кем должен отчитываться избранный мурманчанами мэр, кто назначает время этого "экзамена" и когда он состоится — эти вопросы комментирует начальник юридического отдела администрации города Александр Дивинский:
- Глава города будет отчитываться по форме, соответствующей форме доклада глав муниципалитетов, утвержденной распоряжением Правительства РФ, с учетом положений Указа Президента РФ и с учетом Постановления правительства Мурманской области. Думаю, что такой вариант ничьих прав и интересов не нарушает.
Начнем по порядку. Согласно федеральному законодательству глава города должен ежегодно отчитываться перед горожанами и их представителями в лице депутатов городского Совета. Со дня принятия Устава города в 2006 году в нем было предусмотрено, что мэр сам назначает порядок и форму отчетов. В мае прошлого года в 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" были внесены поправки, согласно которым мэр отчитывается о своей деятельности, о деятельности администрации и о решении вопросов, поставленных городским Советом. Помимо этого были закреплены юридические последствия таких отчетов. Теперь, если народные избранники дважды неудовлетворительно оценивают ежегодные отчеты главы города, они вправе принять решение о досрочном прекращении его полномочий.
Такие же поправки были внесены в Устав города Мурманска. Дело в том, что федеральное законодательство не устанавливает регламент порядка и формы ежегодных отчетов главы, как и то, кто вправе определять этот регламент. С 2006 года в Уставе Мурманска было положение, согласно которому эти функции возложены на главу муниципального образования. В феврале 2010 года в Устав города были внесены изменения, предусматривающие, что такими полномочиями наделяется городской Совет депутатов.
Но согласно федеральному закону депутаты получат право назначать время и форму отчета только со следующего созыва, то есть с 2014 года, либо раньше, если будет принято решение о роспуске городского Совета.
Соответственно, полномочия главы города в этом вопросе, то есть право решать, в какой форме отчитываться, остаются у Сергея Субботина. На недавнем заседании депутатской нормативной комиссии было озвучено и соответствующее мнение прокуратуры по этому вопросу.
22 марта было опубликовано Постановление мэра города о форме и порядке предоставления ежегодного отчета. В нем указано, что отчет мэра будет сделан по форме доклада глав местных администраций о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период. Этот вариант утвержден распоряжением Правительства РФ и правительством Мурманской области.
Тем не менее на заседании 25 марта, то есть через три дня после выхода в свет Постановления главы города, депутаты, в свою очередь, приняли решение о порядке и форме отчета и предложили его на подпись Сергею Субботину. Глава города проект решения отклонил, поскольку в его Постановлении изложено практически то же самое, но более детально и с конкретными критериями оценки, установленными законодательством.
Подготовлено отделом по взаимодействию со СМИ
администрации города Мурманска.